关于加快我省滑雪场提档升级的建议

冬奥会后，国内滑雪场建设水平普通提升，一旦疫情结束，国内滑雪场竞争迎来一场“硬仗”。按照我省滑雪场目前的状况看，我们不仅缺乏软实力，更缺乏“硬实力”，在滑雪场的市场博弈中，将“无牌可打”。由于缺乏优质滑雪度假区及休闲旅游滑雪场的有效供给，我省滑雪人口流失严重。无论从国际还是国内的角度看，我省滑雪市场重现辉煌，必须加快滑雪场的升级改造。

一、我省滑雪场发展沿革与现状

中国现代滑雪运动起源于黑龙江，1928年在阿城的玉泉，俄罗斯中东铁路局建有北极滑雪场，中东铁路分为“南北满”铁路后，1932年日本才在吉林北山建设滑雪场。据考证，我省玉泉北极滑雪场是目前中国有迹可查最早的滑雪场。1960年解放军八一滑雪场在我省大海林林业局双峰林场落地建设并投入使用，作为解放军冰雪训练基地，1964年我省在尚志乌吉密建设滑雪场，由于乌吉密滑雪场地形条件限制，1972年又开始建设亚布力青云滑雪场，1980年扩展建成亚布力滑雪场，作为国家和省滑雪训练基地。

1996年举办第三届亚冬会后，我省的滑雪场进入快车道，到2007年，我省大小滑雪场多达151家。为了规范滑雪场市场，我省旅游局率先发起滑雪场等级分级，确定1S—5S级五个级别，暂定为旅游滑雪场等级评定地方标准，2014年文旅部采用后升级国家推荐标准。现在看我省的滑雪场数量一直据全国之首，但是雪场规模参差不齐，S级以上滑雪场总共25家，其中5S滑雪场4家、4S滑雪场6家、3S滑雪场5家、2S滑雪场7家、1S滑雪场3家，其余皆为无等级滑雪场。2010年至今，我省新建的滑雪场只有2家。在疫情前有122家滑雪场对外营业，到2021年末，仅有74家滑雪场在运营，有近30家小型滑雪场关停并转，甚至有很多中型滑雪场都已停业，比如玉泉狩猎场滑雪场和大兴安岭的映山红滑雪场等。

二、我省滑雪场发展的现存问题

我省滑雪场建设早，存在历史性的先天不足，总体上看，安全性低、体验性差。最近10年，吉林、河北、新疆滑雪场建设较快、规模较大、档次较高，对我省滑雪场冲击很大。如果将我省滑雪场的档次品级比喻成“绿皮火车”，国内其他省市的滑雪场则相当于“复兴号”高铁。

一是我省滑雪场弱小零散，没有形成集群效应。未形成滑雪大区。在北京冬奥会前后，华北地区张家口市的崇礼区借助冬奥效应已经形成类似于滑雪大区的概念，7家大型滑雪场聚集，属于国内唯一，此外，新疆阿勒泰业也在建滑雪大区，禾木、可可托海新建及现有滑雪场的改造与提质升级，已经超出我省亚布力滑雪度假区的水准。我省境内长白山余脉的张广财岭有多座适合建设高等级滑雪场的山峰，具备开发建设世界规模最大滑雪度假区集群的自然条件，目前却只开发了亚布力滑雪度假区，其它海拔较高、落差较大、降雪量更大、雪质更优的山峰尚未开发。亚布力由大锅盔山、二锅盔山、三锅盔山三个山峰组成，是国内最早形成的滑雪区域，虽然早已实现“三山联网”雪场互通，但运营效果并不理想。除了亚布力之外，再无度假区规模的滑雪场可用，成为黑龙江省滑雪产业发展的“硬伤”。

二是旅游滑雪场功能不完整、性价比低。据调查，省内大多数滑雪场没有等级，硬件设施不达标，服务水平亦然。然而，小型滑雪场用低价竞争等手段却并不缺游客，尤其外省市的参团游客，虽然为个别滑雪场带来比较可观的短期利润，但体验差带来的不良口碑传播力极强，已经累及整个黑龙江省的冰雪声誉。此外，本地居民对于这类滑雪场低性价比的产品也不买账，不能抓住本地市场，自然难以生存发展。

三是冰雪体育功能未体现。目前，我省滑雪场虽数量众多，但目标人群细分不到位，对于家庭、青少年等专项滑雪场建设改造关注较少，特别是青少年冰雪体育基地的功能没有开发，体旅融合、体教融合刚刚起步。事实上，北京冬奥会期间我省校园冰雪课程开课率达到87.1%， 虽然在全国首屈一指，但上雪人数不到10%，青少年上冰多、上雪少，造成我省冰雪运动的“冰重雪轻”局面。现实中，学校由于场地困难导致的滑雪课程开课率接近为零，而各个滑雪场门可罗雀、资源闲置，使我省滑雪运动囿于囧境，滑雪产业陷入困境。

四是滑雪场设备设施老化陈旧严重。很多滑雪场的索道都接近20年，压雪车和器材都残破不堪，索道已经和现代滑雪消费差距太大，影响到滑雪的舒适度和安全性。

五是基础配套设施欠缺。尤其是交通可达性不足，“最后一公里”成为大众“上冰雪”的肠梗阻。现有滑雪场与滑雪场间、景区与景区间交通不便、道路不畅通是影响发展冰雪旅游产业的短板之一。另外，诸如残障设施缺失、停车场缺少、配套服务设施缺项等严重影响游客的体验感和重游率。

六是滑雪场与周边乡村联动开发程度低。我省大多滑雪场选址在山区农村，例如亚布力滑雪场、吉华滑雪场，但未能提供优惠的政策和措施让利给乡村，使其获益机会有限，甚至形成“竞争对立关系”，滑雪场建设对当地经济拉动效果极其有限。

三、推进我省滑雪场改造升级的建议

（一）总体思路

组建滑雪场建设专项工作领导小组，统筹规划、全面布局。突出功能、特色，形成新的区域产业亮点；将每个滑雪场打造成为地域冰雪旅游的重要节点，将滑雪场与教育、旅游、社区体育等元素有机结合，为区域“冰雪体育文化旅游带”建设奠定基础；滑雪场建设及改造升级应充分考虑与乡村振兴的融合发展；发挥金融功能，重点解决建设改造资金问题，可以使用地方债，基金或PPP模式实现升级改造。

（二）具体建议

第一、摸清底数，取舍有度做好滑雪场升级。我省滑雪场数量多，但不可全部升级，有市场竞争力的规模型滑雪场应该是改造升级的首选。小雪场归市场、中雪场归社会、大雪场归政府，对地方经济有带动和辐射作用的滑雪场，要和地方政府共同投入扶持。

第二、政府主导，三方联动协同滑雪场改造。建议形成政府方、投资方、运营方三方联动，关注后续运营效益，杜绝重投入轻产出。对标滑雪场的目标市场制定改造升级方案，既不盲目扩张，也不轻易收缩，助力滑雪场恢复自身的造血功能。

第三、提高站位，布局“冰雪体育示范区”建设。2022年9月，中央做出建设上合组织“冰雪体育示范区”的决策，意味着冰雪体育产业已常态化上升国际合作层面。黑龙江省作为冰雪体育强省，务必要大力拓展与加强以培养高质量的滑雪人口，将滑雪场馆建设和示范区建设对应起来。把滑雪场作为国际交流，国际赛事，国际培训的大平台。

第四、审时度势，力促度假型滑雪大区建设。根据国内滑雪场发展的形势，滑雪场的体育场地功能和冰雪景区功能正在合二为一以满足人们多元化需求，建设大型滑雪度假区一直是“面向未来”的优质选项。建议我省在亚布力一带新建2-3个大型或度假型滑雪场形成滑雪大区，“宜雪则雪”的地市更要关注滑雪场改造与建设，如尚志市、牡丹江市、五常市等。可考虑在凤凰山、大秃顶子山、一撮毛山等区域建设新的滑雪度假区，以弥补滑雪产业集群或规模效应不足的短板，这也将是我省滑雪产业“”逆风翻盘”的机会。

第五、立足本土，着力建设“惠民”型滑雪场。在双循环格局下，中小型滑雪场功能应主要定位于本地游，聚焦于本地市场。通过对全省滑雪场的评估，根据特定指标选择潜力值较高的滑雪场分批更新改造，增加娱乐性教学培训项目，作为学校校外体育基地。以内带外，各地市力争打造出各具特色的滑雪场，实现一市一场，吸引更多的人进入滑雪场。

第六、调动企业的积极性培育龙头企业。我省要发挥国营企业的积极性参与性，鼓励有实力的企业投资冰雪。通过滑雪场改造，整合滑雪场所有权和经营权，做实股权，形成大产业集团。可以优先培育上市，用社会资本替代政府投入，实现滑雪产业“换道超车”。

我省滑雪产业陷入如此的窘境囧态，除了外部市场原因，更在于内部调整不到品位，升级不上档次。原有的滑雪产业结构要重构重建，不破不立，敢破敢立，对于老小滑雪场要做好属地服务定位，符合升级条件的3S以上旅游滑雪场要加快升级，对于符合山地和气候条件的区域要开发建设，形成黑龙江的滑雪场集群或者滑雪大区。（建议人：张贵海、李松梅）