泉城有“呼”治理有“应”从建议到实践济南这样激活全民共建动能

编者按：党的二十大报告立足国家治理现代化全局，作出“积极发展基层民主”的战略部署，为新时代基层治理指明了方向。人民建议征集作为连接群众诉求与基层治理的关键纽带，既是倾听民声、汇聚民智的“直通车”，更是全过程人民民主在街头巷尾落地生根的“活载体”。作为山东省人民建议征集工作试点城市，济南市始终践行“问计于民、问需于民”的理念，聚焦机制搭建求“实”、渠道拓展求“广”、阵地建设求“精”、建议征集求“准”、成果转化求“效”、支撑保障求“强”，以全链条发力破解征集难题、提升治理效能，为“强新优富美高”新时代现代化强省会建设注入源源不断的民智动能。

织密“全域网”，让建议征集从“零星点”走向“日常里”

推动人民建议征集从“单点探索”迈向“全域覆盖”的升级，离不开系统性的体系做支撑，更需要全方位的资源来赋能。去年以来，济南市yi持续健全“横向到边、纵向到底、组织健全、运转有效”的工作体系，一方面深化与驻济高校、科研院所、社会组织的协同联动；另一方面通过整合多方资源、汇聚专业力量，构建起优势互补、多方参与、整体联动的工作网络，让“全域覆盖”既有广度又有深度。

为进一步筑牢“全域覆盖”的坚实基础，济南市先后出台《济南市人民建议征集工作办法》《济南市人民建议征集特邀建议人工作暂行规定》等文件，推动人民建议征集工作更加规范化、长效化。目前，全市已建成24个市级、173个区县级人民建议直报点，均按照“有场地、有人员、有制度、有台账”的“四个一”标准打造，并创新推行“一点一码”机制，定期对征集点上报的建议数与该区域实有人口数进行对比，作为综合评价的依据，把征集窗口真正设到群众需求最迫切、诉求最集中的地方。

历下区燕山街道作为山东省委社会工作部确定的人民建议征集直报点之一，是拥有4.1万常住人口的老城区。此前，燕子山小区东区四号院“停车难”问题一直困扰着居民，不少家庭因抢车位闹矛盾，老人买菜回家绕圈找车位成常态。抱着试一试的心态，居民向街道直报点提交了增设车位的建议。诉求很快被登记、流转，街道第一时间组织物业、居民代表、社区工作人员召开“协商议事会”，一边算“空间账”，一边算“民生账”。历经两个月的反复沟通调整后，不仅新增了56个停车位，还引入物业资金安装智能道闸，每月仅收60元惠民停车费。小区里“抢车位”的场景少了，居民脸上的笑容多了。“现在停车不用愁，出门办事心里踏实”，居民李女士的朴实话语，正是直报点传递治理温度、推动问题解决的生动写照。

当前，济南市人民建议征集直报点还在不断向社会组织、行业协会、社区党群服务中心延伸，让民意征集的触角触达城市治理的每一个“神经末梢”。

按下“数字键”，让民意诉求从“跑腿说”转到“指尖提”

当数字化浪潮遇上民生诉求，济南市用技术打破时空壁垒，让“民意直达”从美好愿景变为日常现实。

今年2月，钢城区南部新城小上峪村村民通过“泉民建言”小程序反映村里幸福院的集中活动模式，难以覆盖行动不便或偏好居家的老人，希望增加入户服务项目。村“两委”收到建议后，第一时间组织幸福院管理人员、老年人代表召开座谈会，摸清村内独居、行动不便老人的实际需求，启动“幸福来敲门行动”，组建“生活照料组”、“文化陪伴组”、“健康关怀组”，为有需要的老人提供固定测血压、物资代购等个性化服务。截至目前，累计入户服务60余次，覆盖全村68%的65岁以上老人。“现在每月有人上门陪我聊天，比亲人还贴心。”85岁独居老人张成香说。（钢城）

为提高人民建议征集质效，济南市开发了区（县）、街（镇）、社（村）共建共享的“泉民建言”人民建议征集办理平台，同步推广使用“献策济南市”小程序，嵌入济南市社会工作微信公众号，实现群众诉求“多渠道接收、一平台分流、全流程督办”。平台内置的智能判重功能，能自动识别重复建议，避免部门重复办理，大幅提升响应效率。

　  除此之外，济南市还打造了AI社工“泉小智”，接入2930个社区微信群，智能识别居民诉求并实时推送社区工作人员，日均处理信息超800条。今年暑假，双职工家庭“带娃难”问题通过“泉小智”被快速捕捉，济南市随即通过“泉民建言”平台发起“夏日建言清凉有您”暑期服务专题征集，1730条建议中有1341条被采纳，“泉新泉驿”服务驿站提升改造、“社区共享家长”互助模式推行等一系列举措的落地，让家长们的“暑期焦虑”迎刃而解。

在市级数字化平台高效运转的同时，济南市各区县也结合自身治理需求，打造特色数字平台，推动“数字赋能”向基层治理末梢延伸。历城区打造的“历接历办”平台，通过重构网格管理、打通部门数据、建立闭环机制，实现群众诉求“秒级响应、全程跟踪、源头化解”。市民可通过文字、图片、视频等多种形式提交建议，平台通过智能分派，确保“专业事交给专业人办”。三年来，该平台 99.64% 的民生诉求得到解决，平均处置时长从72小时压缩至22小时，群众满意度高达98.1%。“早上从平台反映了小区垃圾分类点设置不合理的问题，下午就有工作人员来现场调研，效率太高了！”市民刘先生的体验，正是济南市数字治理效能的生动写照。

据统计，今年上半年，济南市通过线上线下渠道累计征集办理建议12万条。数字支撑下的“日常征集+专题征集”双轨模式，让民意表达“零障碍”。

激活“参与力”，让市民角色从“旁观者”变为“主人翁”

城市治理的核心是“人”。济南市通过搭建多元参与平台、完善激励机制，引导群众从“围观者”变为“参与者”，从“受益者”变为“评判者”，让“众人的事情由众人议”成为城市治理的常态。

长清区园博园社区创新推行“四民议事法”，引导居民围绕生活难题、发展需求积极发声。去年8月，居民主动向社区提交了“271 公交不到小区门口，日常出行不便，希望优化线路站点”的建议，社区迅速启动“街呼区应、部门报到”机制，仅用两个月就推动271公交增设了站点，让居民切实感受到了“参与”的价值，进一步强化了“有事大家议”的意识。

为让更多群众愿意参与、方便参与，济南市还因地制宜、因时制宜推出“庭院马扎”、“楼下有约”、“凉亭协商”、“树下议事”、“邻里议站”等接地气的方式，打破了参与门槛，让群众从“想参与却不知如何参与”的观望状态，转变为“随时能开口、事事能参与”的主动角色。

除此之外，济南市还建立了特邀建议人制度。这些来自“两代表一委员”、律师、学者、热心市民等领域的“外脑智囊”，用专业视角为城市发展出谋划策。今年3月，市级特邀建议人于秀峰提出 “关爱网约车司机群体” 的建议后，济南市委社会工作部仅用两个月就推动成立网约车司机协会,建成了“司机之家”，搭建了维权保障平台，组建了“党员先锋车”队等，实现“群众提建议、政府办实事”的双向奔赴。

截至目前，济南市已聘用市级特邀建议人31名、区县级295名，举办专题培训36场、各类座谈会22场，推动一批专业建议转化为发展实策。山东省人民药业有限公司党委书记、董事长裴树清作为省、市两级特邀建议人，提出的“从法律层面固化民营企业家荣誉激励”、“设立三级民营经济服务发展局”等建议，受到省市高度重视。在济南，像裴树清这样以专业建议助力发展的特邀建议人还有很多，他们共同为济南市营商环境持续优化注入动力。据统计，截至目前，济南市民营登记主体总量达153.7万户，年销售收入过10亿元企业246家、过百亿元企业12家，民营经济活力持续迸发。

畅通“转化链”，让民生建议从“纸上言”变成“实景图”

人民建议征集，关键在“转化”，核心在“落实”。济南市通过完善闭环管理、强化督办机制，让每一条合理建议都能“落地有声”，让群众的“金点子”变成惠及民生的“金果子”。

去年12月，围绕“强新优富美高”强省会建设和“项目提升年”要求，济南市联合7个部门开展专题征集，市民王某提出的“加快济泰济聊一体化，推进104国道拓宽”建议，被市发展改革委迅速采纳，目前 G104 拓宽改造项目已列入重点项目清单，初步设计获省批复。“当初就是抱着试试看的心态提建议，没想到真能推动项目落地！”王某的惊喜，正是济南市“重建议、抓落实”的生动缩影。

去年以来，济南市以“专题征集”为突破口，坚持“因发展而定、因服务而定、因需求而定、因问题而定”，先后开展了4次专题征集，变“泛泛征集”为“精准问计”，收到建议2779件，采纳2104件，已转化1679件，形成“广征集—快转化—见实效”的良性循环。

为避免建议在部门间“空转”，济南市创新推行“五单六步”闭环管理模式，即制定“建议征集样表、受理告知书、转办单、办理结果告知书、督办单”五项清单，实施“接、筛、研、办、督、评”六步工作法，贯穿建议流转各环节。同时建立“发布—受理—筛选—调研—会商—转化”全流程闭环办理机制，探索建立人民建议六种转化落实渠道，强化跟踪督办。今年1月至9月，全市人民建议落地转化率达95.23%。

章丘区相公庄商会作为全国“四好”商会、5A 级社会组织，收到会员企业“用金蝉资源破解农业附加值低、文旅同质化”的建议后，立即组织会员企业、特邀建议人进行分析论证、走访调研，联合山东金福农业公司策划“金蝉文化节”，构建“文化+产业+旅游”融合发展模式，吸引游客2.5万人次，金福农业通过零售转型实现门票及金蝉销售超100万元，直接带动周边金蝉养殖近千亩，成为乡村振兴示范案例，并获央视报道，让“小建议”催生出“大效益”。

不仅如此，济南市还着力推动人民建议征集从“事后信访式征集”向“事前参与式问计”转变，聚焦“群众未来可能遇到的服务缺口”提前问计，围绕居民工作便利、权益保障等潜在需求主动征集。从1月份开展的社会工作领域专题征集，到7月份启动的“暖新行动 建言有方”新就业群体专题征集，持续推动政府治理从“事后补救”向“事前预判” 升级。

济阳区澄波湖七号小区此前一直实行人车分流，外卖车进不了地库，骑手每次都得步行找楼，不仅容易超时，居民也心疼他们奔波。济阳区委社会工作部在开展专题征集过程中，提前关注到新就业群体的配送场景需求，主动走访摸排各小区配送难点，制定出外卖快速送餐“友好地图”，并同步到美团、饿了么、京东三大外卖平台，从根源上解决了配送“最后一百米”难题。“现在送餐省时又省力，再也不用跑得满头大汗了！” 外卖员小李脸上的轻松笑容，正是“事前问计”带来的治理温度。

如今，济南市的人民建议征集已不是简单的诉求回应，而是把群众的“好声音”转化为治理的“好办法”，让共建共治共享的理念扎根城市肌理。未来，这座城市将继续以更开放的姿态倾听民意，以更高效的行动回应期待，让每一份民智都能成为强省会建设的坚实支撑，让城市发展始终饱含民生温度、充满奋进动能。

(责编：贾晓宇、邢曼华)