深度观察黑龙江民声汇良策惠民见实效

深度观察黑龙江民声汇良策惠民见实效

原创：朱莉 解丽红 中国社会工作报

编者按：

人民建议征集是了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的重要工作，是全过程人民民主的生动实践，是走好新时代党的群众路线的重要方式。黑龙江省积极拓宽民意表达渠道、完善征集机制、推进成果转化，让人民群众的“金点子”，转化成社会治理的“金钥匙”，结出惠民利民的“金果子”。

黑龙江省始终坚持以人民为中心的发展思想，构建党委社会工作部门统筹指导、人民建议征集办公室具体负责、各方积极参与的人民建议征集工作机制，持续畅通民意表达渠道，强化人民建议征集闭环管理，有效发挥参谋助手作用，不断提升新时代人民建议征集工作质效，为龙江高质量发展、可持续振兴凝聚智慧和力量。

一、拓宽建议征集渠道 提升参与广泛性

5月7日，哈尔滨市政协委员刘莉参与2025年度黑龙江人民建议有奖征集活动，提出加强网约配送员等新就业群体权益保障和服务管理的建议。长期关注网约配送员群体，刘莉了解他们在权益保障、职业发展等方面面临的难题，于是，通过深入调研形成工作建议。这也是黑龙江各界人士积极参与人民建议征集活动的缩影。

近年来，黑龙江省坚持结合省委重点工作、省政府工作报告，设定征集题目，常态化开展年度人民建议有奖征集活动。针对某一主题或群众关心的热点问题，面向社会发布征集公告，并顺应网民数量增长趋势开展网络建议征集活动。

2024年8月，黑龙江省委社会工作部、省人民建议征集办公室、省商务厅联合开展以“创新消费场景 推动消费扩量升级”为主题的人民建议有奖征集活动。此次活动共征集建议41件，为“消费促进年”取得成效发挥了积极作用。为助力2025年第九届亚冬会成功举办，黑龙江省委社会工作部、省人民建议征集办公室联合开展“我为亚冬献一策”人民建议有奖征集活动。广大群众积极建言献策，提出各方面建议153件，其中关于改善城市环境、加强赛会期间交通疏导、强化交通信息服务、维修完善道路等方面建议得到采纳，为亚冬会服务保障、城市品质提升贡献了智慧力量。    

为进一步拓宽征集渠道，提高人民建议征集工作的信息化水平，2024年年初黑龙江省信访局打造了具有“一平台、两端口、三配套”的“黑龙江省人民建议征集智慧平台”，建设省级“业务监管平台”，将“我要建议”端口优化到新建设的人民建议征集网页。在人民建议征集网页，设置主题征集、建议选登、经验交流、信息动态等四个板块，及时发布省级及各地征集公告，群众扫码即可提交建议，极大方便了群众，充分激发了他们的参与热情。同时，注重创新征集活动，延伸扩大征集对象，让征集对象更多元、征集建议更广泛。

“校长您好，经过信息遴选，我们班大多数同学对操场游乐设施不健全问题很在意，提出以下几点建议……”2025年3月，牡丹江市教育局在全市范围内推出“我与书记校长面对面”交流活动。目前，全市163所中小学已开展活动百余场次，累计参与学生超2000人次，收集有效建议1000余条。

“各校广泛倾听学生内心的声音，深入了解学生的真实需求，进一步提高了教育系统在管理育人、服务育人方面的针对性和实效性。”牡丹江市教育局工作人员表示，后续将建立年度“蓝皮书”制度，并聘任“青少年观察员”，进一步推动学生智慧转化为政策参考。

大兴安岭地区加格达奇区党员干部深入社区听取群众意见建议。

二、集聚多方智慧力量 增强建议科学性

为提升人民建议征集工作质量，黑龙江省以建设“三库”为依托，汇聚人民建议征集工作合力。针对经济发展和社会热点领域，聘用农业、住建、生态、卫健、文旅等领域专家和黑龙江省委党校、东北农业大学、黑龙江大学等高校学者，建立15人评审专家库、35人专家顾问库和50人优秀建议人“人才库”，吸纳党代表、人大代表、政协委员、行业专家学者、获奖建议人、热心社会公益事业的社会各界人士和群众入库，及时补充更新。积极发挥“人才库”蓄水池作用，借助“外脑”和“智囊团”，集中优势力量，挖掘出实用性强、接地气、成果可转化的建议，真正让民间智慧走进政府公共决策视野。

2024年6月，黑龙江开展了“发展新质生产力 重振老工业基地雄风”人民建议有奖征集活动，各领域专家学者积极建言献策。哈尔滨工业大学航天学院教授、博士生导师陈德应提出“要加快黑龙江省光电子技术产业发展”；哈尔滨电机厂有限责任公司智能制造工艺部主任工程师冯慧奇建议“加快推动黑龙江省装备制造业数字化转型可持续发展”；黑龙江省科力高科技产业投资公司高级投资经理于博洋提出“要激活区域股权交易中心，增加初创新质生产力企业融资途径”；黑龙江省委党校副教授李国庆建议“打造黑龙江省寒地试车产业新赛道”……一批建设性的建议，为黑龙江因地制宜发展新质生产力提供了有益参考。

此外，黑龙江省不断培育壮大优秀建议人队伍，每年开展建议评选工作，为获奖建议人发放奖金奖品，并纳入“人才库”。组织召开座谈会，由获奖建议人传授经验，带动更多关心黑龙江经济社会发展的各界人士提出建议。获奖建议人许丽英在座谈会上分享自己的心得：高质量的建议应做到“三要”，即选题要有“高度”、问题剖析要有“深度”、对策建议要有“实度”，让更多建议人开阔了思路。

除了专家团队，黑龙江省着力打造征集员队伍。建立省、市、县、乡四级人民建议征集网络；省、市、县三级信访部门设有专兼职工作人员160余名，在乡镇（街道）建立人民建议征集联络点。通过社区网格、12345政务服务便民热线，开展基层建议收集活动，将人民建议征集与基层治理有机融合，通过及时发现、收集群众身边的建议，反映社情民意，推动建议落实转化，促进社会治理精准化、精细化。

哈尔滨市开展“我为‘冰雪文化之都’建言献策”人民建议有奖征集活动。

三、健全征集闭环机制 提高转化有效性

人民建议征集工作是新时代听民声、察民情、护民利、聚民心的有效举措。大兴安岭地区在人民建议征集工作中，坚持做到“民诉即办 办就办好”。2025年公开征集人民建议时，发现“让城区更美、让环境更优”方面群众的建议较为集中，于是，创新开展领导干部“徒步走城区、蹲点进网格”活动，领导干部近距离倾听群众呼声，第一时间发现并解决城镇建设中的短板、市容市貌中的瑕疵、安全生产中的隐患等群众关切的具体问题，持续改善林区百姓生活品质。截至目前，各级领导干部主动深入居民社区、生产一线、集贸市场等地沉浸式走访2800余人次、发现问题1000余个、解决问题900余个，其中，解决路面破损、私接滥建、毁坏绿化等问题350余件次。

近年来，黑龙江省不断完善人民建议征集工作体制机制，建立科学高效的建议运转程序，制定了《黑龙江省人民建议征集工作规则（试行）》，从建议征集、受理、办理、回复、奖励等方面进行具体规定。实施人民建议“全面动员、广泛收集、筛选梳理、会商研判、深入调研、评估论证、专题报送、领导批示、成果转化”的“九步工作法”，形成工作闭环。

依托黑龙江省信访信息系统，开发人民建议征集业务办理系统，将主动征集建议由线下办理变为线上交办。建议直接转交到206家中省直单位和13个市地，并逐级转交到9100个基层责任单位，各单位认真阅研后将建议采纳情况和办结报告上传系统，并回复建议人。系统上线以来，极大提高了建议办理质效。

哈尔滨市人民建议征集办公室工作人员韩颖深有感触地说：“原来我们都是线下发函交办，工作量很大，现在用这个系统，点击一下就交办了，而且办理情况随时能查到，太方便了。”

方便的不仅仅是工作人员，办理效率的提高，也让群众的好建议迅速转化为惠民成果。2024年1月，黑龙江省在人民网平台启动网上“黑龙江人民建议征集”活动。一位网友建议“哈尔滨市提高公积金贷款额度，满足年轻人购买改善性住房需求”。省人民建议征集办公室立即呈报省委和市委领导，并转交相关业务部门。短短两个月时间，通过行业部门广泛调研、数据分析和可行性论证，就确定了公积金贷款额度调整政策，于3月25日开始公积金贷款最高额度提高20万元。截至2025年6月末，该政策实行15个月时间，已有5000余个职工家庭享受到优惠政策，贷款资金共计39.63亿元。

        四、服务经济社会大局 助力发展结硕果

人民建议征集中的一项重要内容是汇聚专家与群众智慧，向党委和政府建言献策，为推动经济社会发展献计出力。黑龙江省建立了向省委和省政府领导及相关市（地）主要领导专报机制。2024年以来，省人民建议征集办公室将时效性强、价值高的38件建议第一时间呈报省委和省政府。

2024年年初，随着冰雪旅游火爆出圈，哈尔滨迎来了久违的“高光时刻”，许多人真正体会到“冰天雪地也是金山银山”。此时，一位热心人士提出“哈尔滨市打造自主羽绒服品牌”的建议。省人民建议征集办公室及时将该建议呈报省委主要领导，省领导作出批示后，省市相关部门积极行动，实现2月份企业落户、6月份厂房建设完成的“加速度”，高端羽绒服于当年入冬前即面市，促进了全省羽绒服产业加速成长。

齐齐哈尔市着力加大建议筛选和交办力度。2024年以来，向市委、市政府呈报重要建议88件，市领导批示23次，一些围绕民生、维护公共利益的合理建议得到有效落实。如今，齐齐哈尔烤肉香飘全国，正是广泛集聚民智、转化民智、应用民智的结果。

2024年4月，齐齐哈尔市人民建议征集办公室发布了《齐齐哈尔市关于开展“推动烤肉全产业链高质量发展”专题人民建议征集活动的公告》，吸引社会各界提出“发挥农畜产品资源优势”“创建龙江特色美食品牌”“把握电商发展机遇”等81件宝贵建议。其中《关于“炙”燃高校，共绘齐齐哈尔烤肉文化创意推广新篇的建议》等3篇建议，获得市领导签批后，有关部门迅速响应，出台一系列政策措施，建立“双链长+产业专班+县（市、区）”三级联动模式，推动烤肉产业链、供应链、消费链、价值链协同发展，助力烤肉产业“破茧成蝶”。

黑龙江省人民建议征集办公室相关负责人表示，“人民建议征集工作必须顺势而为，紧盯党委和政府决策部署、紧盯人民群众所需所盼、紧盯时代发展问题声音，才能更具生命力、更具成长价值。今后，我们将不断健全吸纳民意、汇集民智工作机制，持续推动人民建议征集工作落地见效，在助力龙江高质量发展可持续振兴中展现新担当、实现新作为！”

编后语

黑龙江省积极探索新时代人民建议征集工作新路径，以创新机制、务实举措，扎实开展人民建议征集工作，有效汇民声、聚民智、解民忧，在增进民生福祉、助力经济社会发展中发挥了积极作用。

健全工作机制。黑龙江建立省、市、县、乡四级征集网络，创新构建“九步工作法”，形成全流程闭环工作体系，以高位推动实现建议有力转化，让更多人民群众的“好建议”形成发展惠民的“好措施”。

强化专业赋能。黑龙江充分挖掘各领域人才资源，组建了评审专家库、专家顾问库、优秀建议人库，提供强大智力支撑，既保证人民建议质量，又增强决策转化能力，有效提升人民建议征集工作的专业化水平。

丰富平台载体。黑龙江紧盯经济社会发展的关键点、人民群众的关注点、政策措施的空白点，征集主题聚焦“发展大事”和“关键小事”双管齐下，征集方式围绕“线上平台”和“线下活动”协同发力，有效激发社会参与热情。

抢抓发展机遇。黑龙江注重将人民建议征集与高质量发展有机融合，紧抓地方发展契机，围绕第九届亚冬会、“尔滨”火爆出圈、齐齐哈尔烤肉等开展专项征集，及时吸纳建议、转化成果，进一步提升了人民建议征集工作的影响力、驱动力。

本版图片由黑龙江省委社会工作部提供

来源：《中国社会工作报》8月25日4版

编辑/设计：于佳

审校：汤珊珊

监制：王立国